在傳統(tǒng)舉國體制培養(yǎng)框架內(nèi)，為國家隊(duì)、省隊(duì)輸送人才的業(yè)余體校等機(jī)構(gòu)每年都會(huì)淘汰大批未能步入頂尖水平的運(yùn)動(dòng)員,。雖然我國各地體育部門在體教結(jié)合,、運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置等方面做了大量工作，取得一定成效,，但在社會(huì)向前發(fā)展的大背景下,，一些運(yùn)動(dòng)員因?yàn)榉N種原因退役后的就業(yè)安置情況不容樂觀?！駝⑾柽@樣的奧運(yùn)冠軍選擇自然很多社會(huì)保障法律體系不健全隨著國家體育事業(yè)的進(jìn)步,，我國對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員保障的工作多為體育總局頒布一些條文。自1956年-2017年我國已出臺(tái)了81項(xiàng)保障政策,，其中工資政策為30個(gè),，在所有政策中占了37％，獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策有18個(gè),，占了政策比例的22％,，文化教育方面的政策占比為7.4％，而社會(huì)保障方面的政策最少,，僅占1.2％,。由此可見，國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障重視力度還較弱,。我國對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)保障法律也不健全,，保障運(yùn)動(dòng)員的成文法律只有一部，而具體的保障內(nèi)容方面也沒有明確介紹,，缺乏實(shí)際操作辦法,，規(guī)章制度知識(shí)僅針對(duì)個(gè)別問題，沒有從全局角度來建設(shè)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度,。另外,，退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體制立法行為不夠、管理機(jī)構(gòu)工作不明確,、沒有成熟的監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法以及保障制度執(zhí)行水平較低等問題都制約了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的發(fā)展,。政策總量偏少， 時(shí)效性差當(dāng)前我國體育法律體系構(gòu)成以《中華人民共和國體育法》( 以下簡稱《體育法》) 為核心,， 以多種《條例》為主力,， 以《規(guī)定》《辦法》《細(xì)則》為支撐， 以《通知》《意見》等政策性文件為補(bǔ)充。國家層面,， 最具權(quán)威性的《體育法》未涉及退役運(yùn)動(dòng)員保障的相關(guān)條款; 部委層面制定的退役運(yùn)動(dòng)員的文件僅有 2 份并且均為 10 多年之前頒布,，即《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法( 國人部發(fā)〔2003〕 18 號(hào)》及 2002 年制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見( 國家六部委) 》， 由于制定的時(shí)間較長,， 這 2 份文件部分條款已經(jīng)與當(dāng)前退役運(yùn)動(dòng)員客觀情況嚴(yán)重脫節(jié); 地方層面,， 各省、直轄市等退役運(yùn)動(dòng)員安置方面政策法規(guī)數(shù)量偏少且立法質(zhì)量不高,。省一級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件質(zhì)量參差不齊,， 條文內(nèi)容差別較大， 無論是中央還是地方層面幾乎沒有專門涉及退役運(yùn)動(dòng)員的政策法規(guī)出臺(tái),?！?002 年制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見( 國家六部委) 》效力層次偏低， 缺乏權(quán)威性根據(jù)照《憲法》和《立法法》確立的立法機(jī)制,，我國法律位階共分 6 級(jí),， 它們從高到低依次是根本法 律、法 律,、行 政 法 規(guī),、地 方 性 法 規(guī) 和 規(guī) 章( 見表 1) 。通過（表 1）▲我國法律階制定機(jī)關(guān)及表現(xiàn)形式可以看出現(xiàn)有關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員政策文件,， 諸如《意見》《通知》等政策形式甚至無法納入當(dāng)前我國法制體系的范疇,， 僅能說是制度層面作了安排。對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員群體重制度保護(hù),、輕立法保障的問題十分突出,。法律法規(guī)與普通政策制度本質(zhì)的區(qū)別之一便是是否具有強(qiáng)制性。然而,這種帶有“指導(dǎo)性”的政策出臺(tái),預(yù)示著其“強(qiáng)制性”的缺失,，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行效果的不樂觀,。同時(shí)， 作為退役運(yùn)動(dòng)員安置工作的主體,， 國家相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員法制政策理論水平及執(zhí)行水平是影響退役安置工作的重要因素,。在對(duì)重慶市退役運(yùn)動(dòng)員調(diào)查中也印證了這一點(diǎn)，近七成退役運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為體育主管部門及其工作人員工作效率及態(tài)度的優(yōu)劣將直接決定安置工作質(zhì)量的高低,。故有必要通過法制來規(guī)制公權(quán)力在涉及退役運(yùn)動(dòng)員安置事務(wù)時(shí)的恣意行為,。因?yàn)楣珯?quán)力的濫用會(huì)使一些體育行業(yè)規(guī)范遭致隨意行政的不屑與詆毀， 使它本有的規(guī)制功能趨于弱化,。這種既不敬畏規(guī)則,， 也不依法的做法會(huì)對(duì)法制體育的建設(shè)產(chǎn)生極大的阻礙。保障差異性過大江蘇省規(guī)定,， 安置保障對(duì)象為獲得奧運(yùn)會(huì),、世錦賽,、亞運(yùn)會(huì)、全國性比賽名次或獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員才符合安置標(biāo)準(zhǔn),， 其他退役人員則只有自謀職業(yè),。在呈金字塔結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍中， 真正在“塔頂”的運(yùn)動(dòng)員為極少數(shù),， 且這部分運(yùn)動(dòng)員獲得的國家獎(jiǎng)勵(lì),、個(gè)人商業(yè)性活動(dòng)等收入相對(duì)較高， 退役前普遍都能找好“下家”,， 即使不需要國家安置， 自身能量足以滿足生存與發(fā)展的需要,。真正需要的幫扶的是那些位于“塔中”“塔基”位置的普通運(yùn)動(dòng)員,， 其基本生存權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)等需要國家公權(quán)力來救濟(jì)?，F(xiàn)行政策保障對(duì)象的選擇性傾向與我國依法治國,、依法治體中所貫徹的平等和公平的基本法治理念是不協(xié)調(diào)的?！?011年江蘇省人事廳,、財(cái)政廳、省體育局制定的《關(guān)于自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員安置管理的暫行辦法 》政策性排斥《體育法》第 4 章第 28 條規(guī)定: 國家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待,。該法條明確了享受優(yōu)待政策的主體是國家優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,， 而普通退役運(yùn)動(dòng)員則被拒之門外。這種具有明顯“馬太效應(yīng)”的法律制度并不是個(gè)例,，如有關(guān)政策規(guī)定,，獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名,、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將,、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員,，可以免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),，這一規(guī)定使得沒有取得好成績的絕大數(shù)運(yùn)動(dòng)員失去了退役后免試接受高等教育的機(jī)會(huì)?！w育總局科教司《關(guān)于做好2018年優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)高等學(xué)校學(xué)習(xí)的有關(guān)通知》就業(yè)競爭壓力大就業(yè)渠道難以拓寬近年來,，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸上升，從2010年的600多萬,，到2016年的760多萬人,，增長100多萬人次，被稱為“史上最難就業(yè)季”,。面對(duì)如此龐大的就業(yè)人員數(shù)字,，退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)競爭壓力不言而喻,。以退役運(yùn)動(dòng)員從事體育老師為例，在目前事業(yè)單位都是凡進(jìn)必考的政策下,，退役運(yùn)動(dòng)員和大學(xué)畢業(yè)生一起競爭崗位,，筆試方面劣勢是明顯的，學(xué)校招足球老師時(shí)“會(huì)踢球的考不進(jìn)來,、考進(jìn)來的不會(huì)踢”,，這不僅影響退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)，而且還限制了校園足球活動(dòng)開展,。而在我們的鄰國韓國專業(yè)運(yùn)動(dòng)員只要通過國家統(tǒng)一安排的教師資格考試,，并且取得相應(yīng)的證書，就可由國家推薦至各地的大,、中,、小學(xué)任教。當(dāng)然,，這種配置是建立在運(yùn)動(dòng)員個(gè)人意愿上的,，在運(yùn)動(dòng)成績的基礎(chǔ)上多方面考核其職教能力?？傮w上看,，建議主要包括三點(diǎn)：一，完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體制,。 目前由于社會(huì)保障體系尚未完善,，部分退役運(yùn)動(dòng)員在退役以后由于受到職業(yè)教育與職業(yè)技能培養(yǎng)缺失的影響，基本生活難以保障,。因此,，在加強(qiáng)退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育、解決退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置困境的問題上,，必須把完善社會(huì)保障體制作為其中的一個(gè)配套措施,。二，出臺(tái)《退役運(yùn)動(dòng)員安置條例》,。依法治國是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,， 法治體育是我國競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。以法的高度來保障退役運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)益,， 不但是國際社會(huì)的通例,， 也是我國憲法保障人權(quán)的基本要求 。在堅(jiān)持依法治國,、尊重和保障人權(quán),、公平與效率、完整統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)一致,、政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合及強(qiáng)制性原則前提下,， 通過制定《退役運(yùn)動(dòng)員安置條例》， 讓我國體育事業(yè)法治保障體系更加健全,、科學(xué),、合理。三,，建立退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前體育市場前景廣闊,，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去單純培養(yǎng)競技體育,、體育理論人才的單一模式，建立適應(yīng)市場需求的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育體系,。轉(zhuǎn)變過去直接發(fā)放退役安置費(fèi)的簡單做法,，探 索利用安置費(fèi)向一些體育相關(guān)企業(yè)購買就業(yè)崗位的可行性，讓運(yùn)動(dòng)員在實(shí)踐中完成角色轉(zhuǎn)變,。從源頭上轉(zhuǎn)變以往運(yùn)動(dòng)員“退役靠政府”的落后就業(yè)觀念，在業(yè)余體校提供更為多樣化的課程,，讓運(yùn)動(dòng)員提早規(guī)劃自己的未來,。結(jié)語中國體育管理體制的優(yōu)點(diǎn)，從我國運(yùn)動(dòng)員奪取奧運(yùn)金牌的數(shù)量上已經(jīng)體現(xiàn)出來了,，其不足之處也從退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)及生活狀況上顯現(xiàn)出來,。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展講究“科學(xué)發(fā)展”，對(duì)資源的利用講究“循環(huán)利用”,那么在對(duì)待運(yùn)動(dòng)員的管理制度和再就業(yè)問題上是不是也應(yīng)該這樣“科學(xué)發(fā)展”和“循環(huán)利用”,，讓運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)場上有一技之長,，在運(yùn)動(dòng)場外也能站得住腳。這樣的話很多運(yùn)動(dòng)員也就不會(huì)為退役后的生活和工作發(fā)愁,，會(huì)更加努力的為中國體育做貢獻(xiàn),，我國才能更快的從體育大國邁入體育強(qiáng)國。

體育市場化之前我國運(yùn)動(dòng)員收入分配制度主要是一種平均主義思想指導(dǎo)下的分配模式,后來逐漸向“激勵(lì)主義”方向發(fā)展,體育市場化之后則呈現(xiàn)出多元化趨勢,但逐漸造成運(yùn)動(dòng)員“兩極分化”等問題.

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