元朝對西南地區(qū)的管轄史實
關(guān)于元朝行政區(qū)劃制度與戶籍管理的關(guān)系,，可在《元史·地理志》開篇的序中找到其內(nèi)在隱含的規(guī)律和特征：初,，太宗六年甲午,，滅金,，得中原州郡,。七年乙未，下詔籍民,，自燕京,、順天等三十六路，戶八十七萬三千七百八十一,，口四百七十五萬四千九百七十五,。憲宗二年壬子，又籍之，增戶二十余萬,。世祖至元七年,，又籍之，又增三十余萬,。十三年,，平宋，全有版圖,。二十七年,，又籍之，得戶一千一百八十四萬八百有奇,。于是南北之戶總書于策者，一千三百一十九萬六千二百有六,，口五千八百八十三萬四千七百一十有一,，而山澤溪洞之民不與焉。立中書省一,，行中書省十有一：曰嶺北,，曰遼陽，曰河南,，曰陜西,，曰四川，曰甘肅,，曰云南,，曰江浙，曰江西,，曰湖廣,，曰征東，分鎮(zhèn)藩服,，路一百八十五,，府三十三，州三百五十九,，軍四,，安撫司十五，縣一千一百二十七,。文宗至順元年,，戶部錢糧戶數(shù)一千三百四十萬六百九十九，視前又增二十萬有奇,，漢,、唐極盛之際,，有不及焉。蓋嶺北,、遼陽與甘肅,、四川、云南,、湖廣之邊,，唐所謂羈縻之州，往往在是,，今皆賦役之,，比于內(nèi)陸；而高麗守東藩,，執(zhí)臣禮惟謹，亦古所未見,。[4]《元史·地理志·序》歷來為學者高度重視,，被認為是研究元朝人口、戶籍,、行政區(qū)劃,、民族政策的重要史料，但不同領(lǐng)域?qū)W者往往從各自的研究需要出發(fā)摘取部分內(nèi)容進行研究：人口史學者關(guān)注元初的五次“籍民”活動及其人口數(shù)字,，以此作為分析元代人口發(fā)展的重要線索[5],；研究行政區(qū)劃和行政管理制度的學者重視的是元朝的行省制度和從唐宋郡縣到元代路,、府,、州、縣多層政區(qū)制的演變[6],；民族史學者擷取關(guān)于民族政策的話語,，如“蓋嶺北、遼陽與甘肅,、四川,、云南、湖廣之邊,，唐所謂羈縻之州,，往往在是，今皆賦役之,，比于內(nèi)陸”等而獨立論述之,，諸如此類，皆足見上述兩段史料在研究元朝人口,、行政制度和民族問題等方面的重要性,。不同領(lǐng)域?qū)W者的反復解析,，得出了很多令人信服的研究成果，同時也留下了未能全面,、整體解析的遺憾,。時至今日，人口史學者也未能解釋元朝至少四次重要的全國性戶口調(diào)查,，連西南最邊疆也“自兀良合帶鎮(zhèn)云南,，凡八籍民戶，四籍民田”[7],，為什么對于“山澤溪洞之民”卻不納入調(diào)查統(tǒng)計的范疇呢,？賦役制度史學者無法解釋“唐所謂羈縻之州，往往在是,，今皆賦役之,，比于內(nèi)陸”，然而何以沒有留下確切的西南地區(qū)賦役數(shù)據(jù)記載,？[8]研究行政區(qū)劃的學者尚無人充分論述“安撫司十五”和設(shè)置于云南行省的“甸寨軍民府”等特殊政區(qū),。民族史學者困惑的是既然唐所謂羈縻之州“比于內(nèi)陸”，元朝改唐宋時期對西南民族的間接羈縻統(tǒng)治為直接統(tǒng)治,，為什么“土官”“土司”制度卻從元朝開始一直沿至明清？基于上述史料,，可見蒙古族以異常強大的武功建立起疆域廣袤的元帝國,，然而其對于國家治理并無既定的模式，而是在不斷吸收各個被征服政權(quán)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,。元朝在統(tǒng)一過程中,，一方面是疆土的占領(lǐng)，另一方面是對人口的統(tǒng)治和管理,。元朝的人口統(tǒng)計或“籍民”活動,，伴隨著占領(lǐng)金、宋疆土的進程展開,，共進行了4次重要的人口登記,，相應地進行了多次行政區(qū)劃制度調(diào)整。即窩闊臺汗六年（1234）“滅金,，得中原州郡,。七年乙未，下詔籍民,，自燕京,、順天等三十六路”，得戶873781,，人口4754975,，完成了金原有版圖內(nèi)北方人口“編戶”登記,。蒙哥汗二年（1252）“秋七月，命忽必烈征大理”,，1253年“籍漢地民戶”,，“增戶二十余萬”[9]，這是平定云南大理國后的人口登記,，因為在元朝四等人制中,，滅南宋以前平定的大理國之民被納入“漢民”管理。至元七年（1271）元朝即將建立,，“又籍之,，又增三十余萬”[10]。至元十三年（1276）滅南宋,，實現(xiàn)全國統(tǒng)一,，在全國進行全面的行政管理體制建設(shè)，“至元平宋,，全有版圖,。二十七年，又籍之,，得戶一千一百八十四萬八百有奇”[11],。統(tǒng)計時間為元滅南宋的1276年至至元二十七年（1290），在此基礎(chǔ)上確立了“一萬五千戶之上者為上州,，六千戶之上者為中州,，六千戶之下者為下州”，“六千戶之上者為上縣,，二千戶之上者為中縣,，不及二千戶者為下縣”[12]的標準。這說明元代的行政管理體制和行政區(qū)劃是以區(qū)域人口為基礎(chǔ)確立的,，戶籍人口成為行省下各級政區(qū)路,、府、州,、縣的設(shè)置標尺，正如李治安所說“元朝廷統(tǒng)一以戶口數(shù)確定州縣等第,，不足下州和下縣最低戶口額度的,，被強制省并”[13]。故元人說：“國家監(jiān)前代郡守專政之弊,，各路設(shè)總管府以治民,，萬戶府以統(tǒng)軍。使民輸粟以贍軍,，軍執(zhí)兵以衛(wèi)民,，軍民相需以成治安,，萬世之良法也?！盵14]元朝地域征服,、區(qū)劃設(shè)置與戶口調(diào)查同步進行，在征服區(qū)域“畫境為制”,，所設(shè)行政區(qū)域的層級,、等分均以戶口為依據(jù)。所以元朝人口登記是行政區(qū)劃的基礎(chǔ),，研究元朝行政區(qū)劃,，必須在人口管理視角下進行探討。元朝行省之下路,、府,、州、縣四等制行政區(qū)劃以人口數(shù)為標尺進行設(shè)置,，因為國家設(shè)置行政區(qū)劃的核心要素為“掌土治民”,。所謂“掌土”，即在行政區(qū)劃內(nèi)實施的土地管理方式,，在邊疆特別表現(xiàn)為對疆域領(lǐng)土的管控,，其實質(zhì)則表現(xiàn)為國家對土地資源的占有形式、土地開發(fā)制度和土地的收益管理,，以及實行土地清丈,。所謂“治民”，則是對行政區(qū)域內(nèi)人口管理的方式,，國家治理下的正式政區(qū)完全實現(xiàn)了政區(qū)內(nèi)各民族的編戶籍民[15],。元朝正是在多次全國戶口調(diào)查基礎(chǔ)上完成行政區(qū)劃制度創(chuàng)設(shè)。但是,，這項制度主要實施地區(qū)為漢族居住的中原內(nèi)陸和原大理國地區(qū),，全國共設(shè)路185，府33,，州359,，軍4，安撫司15,，縣1127,，“漢、唐極盛之際,，有不及焉,。蓋嶺北、遼陽與甘肅,、四川,、云南,、湖廣之邊，唐所謂羈縻之州,，往往在是,，今皆賦役之，比于內(nèi)陸”[16],，也就是說元朝統(tǒng)治體制與唐宋相比最大的區(qū)別在于“去羈縻化”,，改唐宋對西南少數(shù)民族的間接羈縻統(tǒng)治為直接統(tǒng)治[17]。然而情況并非完全如此,，檢索元代相關(guān)文獻,，均無法找到處于今貴州和廣西西部的十五安撫司和云南行省西南邊地的“甸寨軍民等府”[18]人口記錄，說明安撫司和“甸寨軍民等府”等,，是元代創(chuàng)設(shè)的不以人口統(tǒng)計為基礎(chǔ)的特殊政區(qū),，是元朝采取的適應西南邊疆民族結(jié)構(gòu)、復雜地理生態(tài)環(huán)境和國際地緣政治演變的,，以族群群落為基礎(chǔ)的特別管理方式,。因為這些地區(qū)的民族群落是在元朝時期才逐漸納入統(tǒng)治范圍的，元朝缺乏對這類西南民族族群或群落基本狀況的詳細認知,，無法進行人口統(tǒng)計,，故而不能用人口作為設(shè)置行政區(qū)劃的標尺在這些地區(qū)進行行政區(qū)劃設(shè)置，只能設(shè)置特殊政區(qū),，對族群或群落進行管理,。這正是元朝特殊政區(qū)與內(nèi)陸正式政區(qū)的差別之所在，其核心是人口管理方式的差異,。二,、湖廣行省十五安撫司與“溪洞蠻夷”群落管理《元史·地理志·序》概述至元二十七年（1290）全國性戶口總數(shù)記錄后特別說：“而山澤溪洞之民不與焉?！盵19]這段史料中有兩處難以理解：其一,，統(tǒng)計“南北之戶總書于策”的全國人口數(shù)據(jù)時，為何特別說明“山澤溪洞之民不與焉”,？其二,，既已說明至元二十七年全國為“路一百八十五，府三十三,，州三百五十九,，軍四，安撫司十五,，縣一千一百二十七”[20]，為何在后文卻說“唐以前以郡領(lǐng)縣而已,，元則有路,、府,、州、縣四等,。大率以路領(lǐng)州,、領(lǐng)縣，而腹里或有以路領(lǐng)府,、府領(lǐng)州,、州領(lǐng)縣者，其府與州又有不隸路而直隸省者,，具載于篇”[21],，為何“具載于篇”的行政區(qū)劃為路、府,、州,、縣而沒有軍和安撫司呢？事實上,，元朝通過軍事征服建立起疆域遼闊的大帝國,，對于如何治理這個空前的統(tǒng)一多民族國家，元朝沒有既定的管理模式,，而是在征服和統(tǒng)一過程中,，在蒙古社會原有的管理體制基礎(chǔ)上吸收了宋朝制度，逐漸發(fā)展為一套獨特的體系,。湖廣行省十五安撫司的形成,，就是這一過程的典型體現(xiàn)。元代的安撫司是從唐代的安撫使,、宋代的西南邊疆軍政統(tǒng)籌機構(gòu)安撫司演變而來,。在進行統(tǒng)一全國的軍事征伐時，元朝曾一度注重沿襲南宋的邊疆軍政統(tǒng)籌機構(gòu)模式,，在征服戰(zhàn)爭的前沿或其統(tǒng)一過程中的活動邊疆地帶設(shè)置過大量的安撫司,，以承擔鎮(zhèn)戍和詔諭民眾的任務。當新征服地區(qū)逐漸建立起行政管理體制后,，這些作為軍政統(tǒng)籌機構(gòu)的安撫司就被撤銷或直接改為路總管,。元平宋時，元軍深入南宋地區(qū),，安撫司隨著征服區(qū)域的擴大及沿邊地帶的推進而廣泛設(shè)置,，從至元十年（1273）到至元十三年（1276），一度設(shè)置安撫司達46個之多,。大約從至元十四年（1277）起至至元十七年（1280）,，凡元朝統(tǒng)治穩(wěn)定的地區(qū)，在建立正常的行政區(qū)劃體制時，安撫司又被逐一罷廢,，大多轉(zhuǎn)為路,、府、州等行政區(qū)劃,。然而,，湖廣行省的十五安撫司卻始終未能完成軍政統(tǒng)籌的任務，一直被保存下來,。湖廣行省十五安撫司是：播州沿邊安撫司,、思州軍民安撫司、慶遠南丹溪洞等處軍民安撫司,、乾寧軍民安撫司,、順元等路軍民安撫司、新添葛蠻安撫司,、盧番靜海軍安撫司,、程番武勝軍安撫司、方番河中府安撫司,、臥龍番南寧州安撫司,、金石番太平軍安撫司、小龍番靜蠻軍安撫司,、大龍番應天府安撫司,、羅番遏蠻軍安撫司、洪番永盛軍安撫司,。其地域集中在湖廣行省的西部邊緣地帶,，大約為今貴州和廣西西部，唐宋王朝曾經(jīng)視為化外的“溪洞蠻夷”“獠夷不沾王化”[22]的地區(qū),，在十五安撫司所處的區(qū)域內(nèi)“大主小酋,，棋錯輻裂，連數(shù)千里”[23],，故在宋元文獻中常將生活在這一區(qū)域的少數(shù)民族群落稱為“溪洞蠻”或“溪洞蠻夷”,，如《宋史·蠻夷傳·西南溪洞諸蠻》等。在元朝統(tǒng)一進程中,，“溪洞蠻夷”地區(qū)地理環(huán)境和民族群落組織特殊性與內(nèi)陸差異巨大,，統(tǒng)治難以深入，不得不進行長期的軍事征討與招撫,，致使元朝為平定南宋軍事征戰(zhàn)需要而建立的軍政統(tǒng)籌管理機構(gòu)安撫司在這一區(qū)域被迫長期保存下來,，成為湖廣行省西部的溪洞民族地區(qū)的特殊政區(qū)，具有軍政管控一體的職能[24],，成為與路,、府、州、縣等正式政區(qū)并列的西南民族地區(qū)的特殊政區(qū)形式,，開西南民族土司政區(qū)的先河,。元朝設(shè)置的湖廣行省十五安撫司不以人口統(tǒng)計為基礎(chǔ),，而是以民族群落為單位,，設(shè)置“蠻夷官”進行管理。元朝大約在至元十六年（1279）基本征服西南八番,、羅氏等國,，設(shè)置安撫司，初期元朝希望對歸附的“溪洞”民族群落“圖地籍民”[25],，設(shè)置路,、府、州,、縣,。至元十六年“宣慰使塔海以西南八番、羅氏等國已歸附者,，具以來上,，洞寨凡千六百二十有六，戶凡十萬一千一百六十有八,。西南五番千一百八十六寨,，戶八萬九千四百。西南番三百一十五寨,，大龍番三百六十寨”[26],，可見，至元十六年對“溪洞蠻夷”的人口統(tǒng)計相當不充分,，有的地方?jīng)]有人口數(shù),，反而溪洞民族群落的基礎(chǔ)單位“寨”“洞”則調(diào)查清晰?！拔髂习朔?、羅氏等國”共計3487個“寨”“洞”，說明“寨”“洞”是“溪洞蠻夷”區(qū)內(nèi)群落的基本組織單位,，是由先秦至唐宋長時期在黔,、桂喀斯特地貌地區(qū)逐漸形成的民族群落?！跋葱U夷”,，所謂的“溪”即河流水溪畔的平地；所謂的“洞”或“峒”“垌”,，則為喀斯特山林或峰林下的山間小盆地,。在這樣的地理條件下，各民族群落以“溪”“洞”為依托生存發(fā)展，在每個“溪”或“洞”中形成若干“寨”的群落,。元朝招撫“洞”“寨”歸附后,，難以管理數(shù)以千萬計互不統(tǒng)屬的“洞寨”群落，于是任命歸附的溪洞群落酋長,，“各授蠻夷官”[27],，“溪洞各授土人為蠻夷官掌之”[28]。但因“溪洞蠻夷”“散居山箐,，無縣邑鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[29],，難以掌控，出現(xiàn)蠻夷官濫置現(xiàn)象,，“蠻夷地分,，雖不拘常調(diào)之處，而所保之人,，多有泛濫”[30],。元朝中后期在十五安撫司下按群落或寨落為組織單位，按“溪”“洞”地理分布特點,，對“溪洞”群落進行整合,，設(shè)置為339個蠻夷官，作為基層管理單位,。蠻夷官常以“某某等處”命名,，如“雍真乖西葛蠻等處”“平頭著可通達等處”“骨龍龍里清江水樓雍眼等處”“高橋青塘鴨水等處”蠻夷官等，或以幾個群落的復合名命名,，或以幾個甚至幾十個自然寨,、洞合并稱之，如“九十九寨蠻”“三寨貓犵剌等處”“硬頭三寨等處”等[31],。蠻夷官清楚表現(xiàn)出寨洞整合特征,，體現(xiàn)了元代蠻夷官設(shè)置是一種相鄰民族群落初步整合下的設(shè)置，分屬于十五安撫司管理[32],，形成安撫司—蠻夷官—洞寨管理模式,，所以元朝十五安撫司所處的今貴州、廣西西部是沒有進行人口統(tǒng)計和戶籍管理的特殊政區(qū),。從地理分布態(tài)勢及民族構(gòu)成來看,，湖廣行省十五安撫司的設(shè)置，揭示了元代政治地理格局和征服統(tǒng)治在面對國家與族群性之間難以逾越的鴻溝時,，國家通過特殊行政區(qū)劃的創(chuàng)設(shè)實現(xiàn)了對“溪洞蠻夷”的組織管理,。安撫司作為特殊行政區(qū)劃，成為元朝在西南民族地區(qū)的特殊政區(qū)管理模式之一,，其管理基礎(chǔ)為“溪洞”群落或寨落,。三,、云南行省戶籍管理與特殊政區(qū)元朝行政區(qū)劃的創(chuàng)設(shè)以區(qū)域戶籍管理及人口的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，針對不同地區(qū)的情況,，實行因地制宜的建置,。對于在云南歷史上曾經(jīng)建立區(qū)域性的民族政權(quán)，實行過一套完整而獨具特色的行政區(qū)劃體制的地方,，元朝將其納入大一統(tǒng)的管理體系之下,，設(shè)立云南行省及其路、府,、州,、縣正式政區(qū)進行管理；而對轄境內(nèi)特殊的地理,、民族區(qū)域，則采取了與內(nèi)陸不同的特殊管理方式,。元代云南行政區(qū)劃的創(chuàng)設(shè)隨著軍事征伐的完成逐步進行,。南宋寶佑元年（1253），蒙古平云南大理政權(quán),，次年冬,，憲宗“留兀良合臺攻諸夷之未附者”[33]。經(jīng)過多次戰(zhàn)爭,，終于“平大理五城八府四郡,，洎烏、白等蠻三十七部,。兵威所加,，無不款附”[34]?！岸∷?，以云南平，遣使獻捷于朝,，且請依漢故事,，以西南夷悉為郡縣”[35]。即元憲宗五年（1257）,，兀良合臺隨蒙古軍平定大理國,，以總督軍事之職留鎮(zhèn)大理（今大理古城），遂向元憲宗蒙哥建議仿照西漢經(jīng)營西南夷,、設(shè)置郡縣的做法,，將蒙元前期軍民合一的軍政組織移植到云南，在原大理國區(qū)域內(nèi)設(shè)置萬戶,、千戶,、百戶等有行政區(qū)劃性質(zhì)的組織,，進行軍政管控，可視為元朝依照內(nèi)陸體制在云南建立郡縣行政區(qū)劃的開端,，這是在人口管理的基礎(chǔ)上進行的,。《元史》載：“自兀良合帶鎮(zhèn)云南,，凡八籍民戶,，四籍民田，民以為病,?！盵36]可見，元代云南行政區(qū)劃的創(chuàng)設(shè)實質(zhì)上就是籍民戶口,、控制人口的過程,。元朝統(tǒng)治向邊疆民族地區(qū)深入的同時均進行“籍戶編民”，至元四年（1267）九月庚戌,，世祖“遣云南王忽哥赤鎮(zhèn)大理,、鄯闡、茶罕章,、赤禿哥兒,、金齒等處，詔撫諭吏民,。又詔諭安南國,，俾其君長來朝，子弟入質(zhì),，編民出軍役,、納賦稅，置達魯花赤統(tǒng)治之”[37],。至元十一年（1274）,，在云南“閱中慶版籍，得隱戶萬余,，以四千戶即其地屯田”[38],。至元十六年（1279）納速剌丁為云南諸路宣慰使都元帥，“遷帥大理,，以軍抵金齒,、蒲、驃,、曲蠟,、緬國，招安夷寨三百,，籍戶十二萬二百,，定租賦,，置郵傳，立衛(wèi)兵”[39],。隨著邊疆少數(shù)民族地區(qū)“籍戶編民”活動的廣泛展開,，元朝對云南地方的統(tǒng)治越見深入。元初,，云南先行平定地區(qū)比照內(nèi)陸的做法進行相對充分的人口調(diào)查和戶口登記,，故至元十年（1273）閏六月丙子，“以平章政事賽典赤行省云南,，統(tǒng)合剌章,、鴨赤、赤科,、金齒,、茶罕章諸蠻”[40]。賽典赤下車伊始,，即把人口調(diào)查和招撫少數(shù)民族作為出鎮(zhèn)云南行省最重要的任務,，凡歸附者都統(tǒng)計其人口，如至元十二年（1275）二月乙丑,，“宋福州團練使、知特摩道事農(nóng)士貴,，率知那寡州農(nóng)天或,、知阿吉州農(nóng)昌成、知上林州農(nóng)道賢,，州縣三十有七,，戶十萬，詣云南行中書省請降”[41],。賽典赤對云南人口的統(tǒng)計甚至深入民族部落,，曾于至元十二年七月壬申“簽云南落落、蒲納烘等處軍萬人,，隸行中書省”[42],。元朝對云南進行詳細的戶籍調(diào)查，連同至元十一年賽典赤“訪求知云南地理者,，畫其山川城郭,、驛舍軍屯、夷險遠近為圖”[43]等措施一道,，為云南行省行政區(qū)劃創(chuàng)設(shè)的條件,。至元十二年，賽典赤“奏：'云南諸夷未附者尚多,，今擬宣慰司兼行元帥府事,，并聽行省節(jié)制,。’又奏：'哈剌章,、云南壤地均也,，而州縣皆以萬戶、千戶主之,，宜改置令長,。’并從之,。十三年,，以所改云南郡縣上聞?！盵44]由此可見,，云南雖然是西南少數(shù)民族地區(qū)，但曾經(jīng)有南詔大理國政權(quán)行政區(qū)劃的基礎(chǔ),；元朝統(tǒng)一云南以后,，又對云南進行了相對充分的人口調(diào)查和山川形便的考察，在這樣的歷史,、人口和經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上,，元朝得以在云南實施“皆賦役之，比于內(nèi)陸”[45]的賦役政策和與內(nèi)陸一致的路府州縣行政區(qū)劃制度,。毫無疑問,，這是建立在掌控了云南民族人口狀況的基礎(chǔ)上的。從行政區(qū)劃的角度看,，元朝的云南行省政區(qū)亦“比于內(nèi)陸”,，實施的是正式政區(qū)制度。但云南畢竟是邊疆少數(shù)民族地區(qū),，元朝的戶籍調(diào)查難以在歷史政區(qū)設(shè)置基礎(chǔ)薄弱的偏遠民族地區(qū)深入,，因而云南沿邊地帶長期設(shè)置宣慰司都元帥府或宣慰司管軍萬戶府。宣慰司都元帥府或宣慰司管軍萬戶府一類特殊行政機構(gòu)的存在,，說明云南是元朝始終存在著軍事招捕任務的地區(qū),，在云南行省的統(tǒng)轄范圍內(nèi)也始終存在著元朝未能完全控制和管理的民族人口。元初在創(chuàng)立云南行省時曾多次“籍云南新附戶”[46],，但是元朝對云南人口的統(tǒng)計因世居民族眾多以及社會發(fā)展程度差異甚大而無法統(tǒng)一標準,，僅以至元十五年（1278）“以云南境土曠遠，未降者多,，簽軍萬人進討”后同一年中對云南民族人口的統(tǒng)計情況看,，五月“丁丑，云南行省招降臨安,、白衣,、和泥分地城寨一百九所,，威楚、金齒,、落落分地城寨軍民三萬二千二百,，禿老蠻、高州,、筠連州等城寨十九所”[47],；至元十六年六月，“云南都元帥愛魯,、納速剌丁招降西南諸國,。愛魯將兵分定亦乞不薛。納速剌丁將大理軍抵金齒,、蒲驃,、曲臘、緬國界內(nèi),，招忙木,、巨木禿等寨三百，籍戶十一萬二百,。詔定賦租,，立站遞，設(shè)衛(wèi)送軍”[48],?？芍瘜υ颇险薪档拿褡迦丝诘恼J識和統(tǒng)計差異巨大：有的地區(qū)元朝能夠“比于內(nèi)陸”籍民到戶，如大理,、威楚、曲靖等靠內(nèi)陸區(qū),；有的地區(qū)對招降的民族只能以城寨聚落為統(tǒng)計基礎(chǔ),，如臨安49、白衣,、和泥,、禿老蠻、高州,、筠連州等,。還有一些地方，則僅因其酋長歸附而只了解該酋長統(tǒng)屬情況,，如至元二十七年（1290）“丙寅,，云南阇力白衣甸酋長凡十一甸內(nèi)附”[50]。由于云南內(nèi)部民族眾多和社會經(jīng)濟發(fā)展的差異,，盡管元朝在云南竭力進行人口統(tǒng)計,，甚至達到“八籍民戶,，四籍民田，民以為病”的程度,，但是元朝對云南人口的統(tǒng)計和人口管理是非常不充分的,，故《元史·地理志·云南行省》的記載不得不特別說明，“云南諸路行中書省,，為路三十七,、府二，屬府三,，屬州五十四,，屬縣四十七。其余甸寨軍民等府不在此數(shù)”[51],，表明云南行省行政區(qū)劃總體基于較充分的人口調(diào)查和統(tǒng)計而“比于內(nèi)陸”,，設(shè)置路、府,、州,、縣；但對于部分元朝既不能完成其人口調(diào)查也無法掌控其人口的少數(shù)民族地區(qū),，則不得不采取了變通的管理模式——基于控制其土著酋長而任命為土官的“甸寨軍民等府”制,。故至元二十八年（1291）二月，“以云南曲靖路宣撫司所轄地廣,，民心未安,，改立曲靖等處宣慰司、管軍萬戶府以鎮(zhèn)之”[52],。至元三十年（1293）左右,，元朝征討緬國，在疆域拓展區(qū)域逐漸設(shè)立行政建制,，“金齒新附孟愛甸酋長遣其子來朝,，即其地立軍民總管府”[53]?！敖瘕X新附”乃是元朝在以金齒為軍事重鎮(zhèn)征緬過程中疆域擴大時建立的行政區(qū),，包含蒙憐路、蒙萊路,、蒙光路和順貞路等[54],。又至元三十一年（1294）四月己酉，“以金齒歸附官阿魯為孟定路總管,，佩虎符”[55],，就是這類特殊管理模式的代表，其特點是不打破當?shù)卦械淖迦航M織結(jié)構(gòu)，以族群部落為基礎(chǔ),，雖然設(shè)置為某某路,，但是并不進行人口統(tǒng)計和依據(jù)人口情況在路之下設(shè)府、州,、縣等,。所以，元代云南行省形成了兩套管理制度,，一套施行于戶籍統(tǒng)計相對充分的地區(qū),，以人口統(tǒng)計為依據(jù)，設(shè)置路,、府,、州、縣,，其基本管理方式是“皆賦役之,，比于內(nèi)陸”；另一套則在行政區(qū)劃上雖然以路為名,，但實際上是依靠土著酋長管理的“甸寨軍民等府”特殊政區(qū)制度,。云南行省沒有進行戶口登記、依靠土著酋長管理的“甸寨軍民等府”特殊政區(qū),，主要設(shè)在元代開拓疆域后設(shè)置的宣慰司區(qū)域,，如銀沙羅等處宣慰使司都元帥府。銀沙羅甸在今云南省臨滄市滄源縣,，泰定四年（1327）元朝派云南行省謀粘路土官賽丘羅前往招降八百媳婦國,，賽丘羅完成招降任務返回時，途經(jīng)銀沙羅甸,，被“銀沙羅土官散怯遮殺”,，于是泰定帝敕諭云南王遣人招諭銀沙羅土官[56]。文宗天歷二年（1329）二月“云南行省蒙通蒙算甸土官阿三木,，開南土官哀放,，八百媳婦、金齒九十九洞,、銀沙羅甸，咸來貢方物”,，表明歸附,，元朝遂于天歷二年二月乙卯，置銀沙羅甸等處宣慰司都元帥府[57],。在宣慰司下沒有按內(nèi)陸方式設(shè)置路,、府、州、縣等政區(qū),，而是保留當?shù)刈迦涸瓉淼慕M織結(jié)構(gòu),，即所謂的“八百媳婦、金齒九十九洞,、銀沙羅甸”進行軍政管控,。元朝中后期以大理金齒等處宣慰司都元帥府繼續(xù)開疆拓土，深入到今緬甸境內(nèi),，“金齒木朵甸戶口增殖,，立下路總管府”“立通西軍民府”等[58]。元代后期大理金齒等處宣慰司統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)又增加了木邦路軍民府,、孟定路軍民府,、謀粘路軍民府、南甸軍民府,、六難路甸軍民府,、陋麻和管民官、云龍甸軍民府,、縹甸軍民府,、二十四寨達魯花赤、孟隆路軍民府,、金齒孟定各甸軍民官,、孟愛等甸軍民府、蒙兀路,、通西軍民總管府等[59],。在云南行省開疆后的靠外宣慰司區(qū)域雖設(shè)置高層統(tǒng)縣政區(qū)“路”，但路則設(shè)于特殊政區(qū)“甸寨軍民等府”下,，元朝并不直接治理人民,，其內(nèi)部管理仍以土著酋長歸附為基礎(chǔ)。這種極邊地帶的特殊政區(qū)“甸寨軍民等府”,，是元代在西南邊疆新拓區(qū)域的特殊設(shè)置,，帶有很強的羈縻性，僅“置此羈縻之”[60],，“立其酋長為帥,，三年一貢方物”[61]，屬宣慰司管轄,。云南行省內(nèi)部特殊管理模式的存在,，其根本原因與元朝對特殊地區(qū)特殊人口的社會發(fā)展程度的認識是密不可分的。結(jié)語行政區(qū)劃設(shè)置的目的是治理地方,，其直接管理的對象是地方上生活的人民,，故創(chuàng)建行政區(qū)劃必定以人口的管理為基礎(chǔ),。惟有根據(jù)區(qū)域人口的數(shù)量、特質(zhì),、民族構(gòu)成及其社會發(fā)展程度來進行行政區(qū)劃制度的建設(shè),，方能順利達到掌土治民的目標。從分布地域上看,，中國境內(nèi)種類眾多的少數(shù)民族基本分布于內(nèi)陸漢人外環(huán)地帶之南,、北、西和西南遼闊地帶,，少數(shù)民族存在著北方民族與南方民族的巨大差異,，即便在西南各自聚居的族群部落之間也互不統(tǒng)屬。民族構(gòu)成影響下的人口差異主要是針對內(nèi)陸漢民族和不同少數(shù)民族而言的,。中國邊疆地區(qū)的少數(shù)民族與漢族人口的差異不僅僅表現(xiàn)在語言,、風俗等外在方面，更主要的是不同民族人口的社會發(fā)展程度差異,，即不同民族的內(nèi)在社會結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式,、階層或族群內(nèi)部的領(lǐng)屬結(jié)構(gòu)以及原有管理方式等因素的差異,。對于少數(shù)民族地區(qū)，在其被征服或納入中央王朝統(tǒng)治的過程中,，除了在地域上必須劃分不同層級的行政區(qū)域外,，還需要創(chuàng)制適合“土著”族群人口社會發(fā)展程度的行政管理體制。因此,，元朝在統(tǒng)一全國的過程中,，在地域上將南宋內(nèi)陸及其原有的邊緣羈縻地區(qū)一并納入版圖，曾經(jīng)作為唐宋邊疆的西南民族地區(qū)被視同內(nèi)陸,，地域上的區(qū)劃已“無閫域藩籬之間”[62],。同時，元朝的統(tǒng)治民族已由漢族變成了少數(shù)民族蒙古族,，對于統(tǒng)治民族蒙古族而言,，漢族與西南少數(shù)民族都是異族。在元代蒙古人,、色目人,、漢人和南人的四等人制度中，西南少數(shù)民族依據(jù)被征服或歸附時間的先后,，有的被視為漢人,，有的被視為南人，這從根本上打破了漢族王朝原有的“夷夏之別”,。由于“蒙古統(tǒng)治者將漢地和其他少數(shù)民族居住地一概當作被征服地區(qū)，而與中原王朝將邊疆地區(qū)視作蠻夷之地的傳統(tǒng)觀念截然不同”，故元代實施較為直接的治理邊疆的政策[63],。然而,，元朝以內(nèi)陸漢人社會為基礎(chǔ)和唐宋制度為模板進行的行政區(qū)劃體制設(shè)計，盡管對西南民族地區(qū)進行了全面的“畫境之制”,，但在行政管理上則難以實現(xiàn)“掌土治民”,，未能完全掌控西南民族區(qū)域作為生產(chǎn)要素的耕作土地和人民；部分偏遠西南民族地區(qū)難以適應內(nèi)陸建立在漢族人口管理基礎(chǔ)上的路,、府,、州、縣正式政區(qū)管理制度,，必將要求創(chuàng)設(shè)一種既能保持該地區(qū)穩(wěn)定又能實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有民族群落管理的政區(qū)模式,。所以，元代實行湖廣行省十五安撫司“溪洞蠻夷”群落管理的特殊行政區(qū)劃,。對開疆拓土納入版圖的西南邊疆地區(qū),，同樣采取不直接管理人口，而是利用歸附元朝的土著酋長代表元朝進行統(tǒng)治的方式,，即在云南行省下設(shè)置“甸寨軍民等府”等特殊政區(qū),，帶有很強的羈縻性。元朝在西南民族地區(qū)的特殊政區(qū)創(chuàng)制,，以民族部落或群落為基本單位的族群管理,，適應當時民族地區(qū)社會發(fā)展情況，有效地管控了西南邊疆民族,，維護了國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定,。