農(nóng)村改革是如何率先破冰,。掀起革命大潮的
學(xué)習(xí)用題
爭取用兩年左右時間,在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試并取得新突破,基本完成新一輪的改革任務(wù),；用五年左右時間,基本形成比較完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制,力爭農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作走在全國、全省的前列.9月17日,中共東莞市委下發(fā)的《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）透露了上述東莞深化農(nóng)村綜合改革“路線圖”.前不久的8月25日,東莞召開了全市農(nóng)村綜合改革暨鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議.觀察人士稱,東莞在加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,作為集體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的農(nóng)村,一場改革大幕正在拉開.路線:兩年突破“重點領(lǐng)域”正如東莞制造業(yè)所面臨的形勢一樣,東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和管理體制也面臨著沉重的轉(zhuǎn)型壓力.囿于歷史積累問題及牽涉面太廣,東莞農(nóng)村綜合改革一直步履維艱.進(jìn)入2012年,東莞農(nóng)村綜合改革的呼聲日益高漲,新一屆市委市政府上任后,也明顯加快了農(nóng)村綜合改革步伐.8月25日,東莞召開了近年來規(guī)格最高,、規(guī)模最大一次農(nóng)村工作會議,并一次性下發(fā)了六大深化農(nóng)村綜合改革加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件.因一次性下發(fā)的文件之多,、力度之大,被輿論評價為東莞向農(nóng)村綜合改革的一次強(qiáng)硬“亮劍”.觀察者認(rèn)為,距離此次會議僅二十余天,東莞以市委市政府名義下發(fā)《意見》,具體明確東莞推進(jìn)農(nóng)村綜合改革路線圖和進(jìn)度表,這既是東莞系列推進(jìn)農(nóng)村綜合改革政策的延續(xù),同時也是政策的延伸,透露出東莞正將農(nóng)村綜合改革引向“深水區(qū)”.《意見》如此勾勒農(nóng)村綜合改革“路線圖”:爭取用兩年左右時間,在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試并取得新突破,基本完成新一輪的改革任務(wù),；用五年左右時間基本形成比較完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制,力爭農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作走在全國、全省的前列.進(jìn)程:2013年全面鋪開不但如此,《意見》還列出了進(jìn)度表,按照穩(wěn)步推進(jìn)的要求,分三階段實施.2012年9月底前,制定全市深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見.各有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)職責(zé)分工,制訂出臺詳細(xì)具體的實施方案,完善相關(guān)配套政策.各鎮(zhèn)街根據(jù)市的部署要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制訂深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作方案,部署開展各項相關(guān)工作.2012年9月至2013年底,各鎮(zhèn)街根據(jù)工作方案,在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理,、社會管理體制,、土地、財政,、金融體制改革,、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等試點或擴(kuò)面工作.2014年上半年,總結(jié)前期工作情況,分析存在問題,提出下一步繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施.《意見》強(qiáng)調(diào)堅持分類指導(dǎo),始終從實際出發(fā),不搞“一刀切”,依據(jù)客觀條件,尊重各地實際,分類穩(wěn)步推進(jìn)各項改革.對宜農(nóng)宜林地區(qū)應(yīng)保留農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,鼓勵其與工業(yè)化地區(qū)差異化發(fā)展,堅持在推進(jìn)工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.2012年9月底前制定全市深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見.2012年9月至2013年底各鎮(zhèn)街根據(jù)工作方案,在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理,、社會管理體制,、土地,、財政,、金融體制改革、農(nóng)村環(huán)境建設(shè),、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等試點或擴(kuò)面工作.2014年上半年總結(jié)前期工作情況,分析存在問題,提出下一步繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施.深度閱讀五問改革如何“破冰”集體經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型,？不放棄物業(yè)經(jīng)濟(jì),培育投資經(jīng)濟(jì)東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但對物業(yè)型經(jīng)濟(jì)依賴過于嚴(yán)重,導(dǎo)致風(fēng)險增加.未來,東莞在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展上,并不會全盤放棄物業(yè)經(jīng)濟(jì),而是要提升優(yōu)化物業(yè)型經(jīng)濟(jì),鼓勵發(fā)展壯大商務(wù)樓宇、高科技產(chǎn)業(yè)園,、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集約新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),探索組建物業(yè)管理公司或?qū)ｉT部門,推進(jìn)物業(yè)專業(yè)化管理和規(guī)?；鲎?同時,東莞還將大力扶持培育投資型經(jīng)濟(jì),鼓勵農(nóng)村集體以土地、物業(yè),、資金等參股營利性公共項目和投資成長型企業(yè),參與信托理財投資,鼓勵市鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目優(yōu)先吸納農(nóng)村集體閑置資金投資.積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),支持農(nóng)村集體因地制宜發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場,、員工宿舍、酒店商務(wù),、餐飲娛樂,、文體休閑等配套服務(wù),扶持具備條件的鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),、特色工商業(yè),、特色旅游業(yè).如何確保集體資產(chǎn)安全？兩大平臺“護(hù)航”在今年的全國“兩會”上,省委書記汪洋為東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘:東莞某些村可能變成東莞的“希臘”.為此,東莞將建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺,強(qiáng)化集體資產(chǎn)交易管理.《意見》提出,村組達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的物,必須通過鎮(zhèn)街資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易登記,、招標(biāo)公告,、投標(biāo)和交易結(jié)果公示.建設(shè)農(nóng)村“三資”管理信息監(jiān)管平臺,對集體經(jīng)濟(jì)組織的票據(jù)使用、合同兌現(xiàn),、集體開支,、資產(chǎn)更名、股權(quán)管理等情況進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控,促進(jìn)管理制度全面落實.推進(jìn)農(nóng)村集體減債節(jié)支,加強(qiáng)農(nóng)村債務(wù)管理,嚴(yán)控股份分紅,、聘用人員規(guī)模、采購成本等.建立健全村級預(yù)算制度.推行重大事項審查,加大審計和考核力度,完善責(zé)任追究機(jī)制.推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承,依章維護(hù)繼承股權(quán)的股東權(quán)益.探索股權(quán)有序流轉(zhuǎn),指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織試行股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,增強(qiáng)股權(quán)流動性.在堅持股權(quán)固化的基礎(chǔ)上,探索有償購股,、項目入股等入股渠道.政經(jīng)如何分離,？社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心逐步承擔(dān)行政管理職能一直以來,作為農(nóng)村管理的重要部分,村（社區(qū)）既充當(dāng)了行政事務(wù)管理的角色,還承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的職能,導(dǎo)致政經(jīng)不分.未來,東莞將推進(jìn)行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)三分離.《意見》透露,堅持村（社區(qū)）黨組織作為本社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位.村（居）委會依法開展群眾自治工作.探索建立鎮(zhèn),、街道下設(shè)的社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,逐步承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的行政管理職能,切實解決目前村（社區(qū)）的行政化傾向問題.建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能.積極扶持發(fā)展一批公益慈善,、居家養(yǎng)老、便民服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生等社會組織,加強(qiáng)建立鎮(zhèn),、街道下設(shè)的社會工作隊伍建設(shè).擴(kuò)大社會力量對社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度,鼓勵支持社會力量進(jìn)入教育、文化,、衛(wèi)生、助殘,、濟(jì)困、體育,、交通等社會事業(yè)和公益服務(wù)領(lǐng)域.鼓勵建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制,開展公益創(chuàng)投活動,推動公共服務(wù)社會化、專業(yè)化和市場化運作.公共服務(wù)如何均等化,？探索開展衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型試點城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是農(nóng)村改革的重要難點.在教育方面,《意見》透露,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè).推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè),全面提高農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享.提升農(nóng)村學(xué)前教育水平,加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè).在醫(yī)療方面,《意見》透露,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置,加快推進(jìn)基層多元辦醫(yī)格局,提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和水平.探索開展衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型試點工作,將農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、民營門診部或診所,明確衛(wèi)生站的產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營性質(zhì).完善城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險體系,逐步提高報銷比例至與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)水平.農(nóng)村土地管理如何改革,？建立動態(tài)征地補(bǔ)償機(jī)制深化農(nóng)村土地管理制度改革方面,《意見》提出,推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作,將農(nóng)村土地權(quán)屬明確到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織.探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地,、建設(shè)用地市場化,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約高效利用土地.深化農(nóng)村征地制度改革,建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)征地補(bǔ)償機(jī)制,及時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索土地市場價格補(bǔ)償辦法,規(guī)范征地程序和征地補(bǔ)償款的兌付和分配.