劉家義八個(gè)看一看具體內(nèi)容
劉家義:實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需處理好八個(gè)關(guān)系
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的,。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段,，各種深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn),，需要高度重視經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和風(fēng)險(xiǎn),，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉,。從審計(jì)實(shí)踐看,，當(dāng)前需處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好科學(xué)決策與推動(dòng)落實(shí)的關(guān)系,，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的報(bào)告,、督查,、考核和問(wèn)責(zé)。黨的十八大以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施,，十八屆三中全會(huì)又作出了全面深化改革的決定,。改革發(fā)展的方向十分明確，關(guān)鍵是勇于擔(dān)當(dāng),、有效作為,、抓好落實(shí)。要建立報(bào)告制,，各地各部門定期向中央報(bào)告政策措施貫徹落實(shí)情況,；建立督查制，重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)是否真正取消或下放,，財(cái)政,、金融、稅收,、投資,、外貿(mào)等改革措施是否落實(shí)，打通“最先一公里”和“最后一公里”,；建立考核問(wèn)責(zé)制,，對(duì)各級(jí)各部門及主要負(fù)責(zé)同志貫徹落實(shí)中央政策措施情況，實(shí)行年度考核和問(wèn)責(zé),，對(duì)落實(shí)中央政策好,、改革措施到位、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地區(qū)和主要負(fù)責(zé)人,，可以考慮采取適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)。二是處理好優(yōu)化增量與激活存量的關(guān)系,，促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效,。當(dāng)前形勢(shì)下，在深化財(cái)政體制改革的同時(shí),，可以考慮從改進(jìn)財(cái)政管理方式入手,，積極推進(jìn)財(cái)政資源整合，切實(shí)提升財(cái)政管理的層次和水平,。進(jìn)一步理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé),，盡快啟動(dòng)中央部門層面專項(xiàng)資金清理整合，健全專項(xiàng)資金分配,、使用機(jī)制,，著力解決權(quán)能交叉,、管理分散、審批鏈條長(zhǎng),、監(jiān)管成本高,、使用績(jī)效差的問(wèn)題。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),，將適合地方管理的事項(xiàng)連同資金分配權(quán),、項(xiàng)目確定權(quán)交由地方，而將一些主要由中央下?lián)苜Y金而由地方完成的事權(quán)上收中央,，切實(shí)解決一方面大量建設(shè)項(xiàng)目無(wú)錢動(dòng)工,、另一方面又有大量專項(xiàng)資金閑置的矛盾。同時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出，以增量帶動(dòng)存量,，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用,；加強(qiáng)存量資金清理和收入征繳，以存量壯大增量,，對(duì)確屬?zèng)]有指定用途或因政策變化無(wú)需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金,，應(yīng)全面清理，由地方統(tǒng)籌安排,，盡快落實(shí)到項(xiàng)目,，使沉淀的財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益，帶動(dòng)社會(huì)有效需求增長(zhǎng),，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，目前,，一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在不配套,、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，有的重商業(yè)開發(fā),、輕居民安置,，重新城擴(kuò)建、輕農(nóng)田保護(hù),，重地上建筑,、輕地下管網(wǎng)設(shè)施配套，需要做好科學(xué)合理規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)人口有序遷移,。要完善建設(shè)規(guī)劃，中央主管部門從戰(zhàn)略布局總體把控，地方從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，對(duì)人口較多,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅,、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè),，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,；對(duì)城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保將集中連片的棚戶區(qū)全部納入改造范圍,。要確保資金投入,，允許地方政府通過(guò)發(fā)行棚戶區(qū)改造的專門債券來(lái)融資，對(duì)用于棚戶區(qū)改造的政府性債務(wù),，單獨(dú)統(tǒng)計(jì),、專賬核算、專項(xiàng)考核,，同時(shí)鼓勵(lì)信貸資金,、保險(xiǎn)資金和社會(huì)保障基金進(jìn)入，積極吸引社會(huì)資本和民間投資,。要切實(shí)維護(hù)民利,，抓好拆遷補(bǔ)償，完善配套設(shè)施,，落實(shí)棚戶區(qū)改造在繳納稅費(fèi),、貸款利率和土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)動(dòng)遷居民的切身利益,。四是處理好資金投入與項(xiàng)目落地的關(guān)系,，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái),，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,，關(guān)鍵是要把這些資金用好、用到位,。從審計(jì)情況看,，地方普遍存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、資金到位不及時(shí)等問(wèn)題,，有的還擠占挪用專項(xiàng)資金，甚至違規(guī)操作牟取私利,，使強(qiáng)農(nóng)惠民政策打了折扣,，既不利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,，除管理薄弱,、監(jiān)督滯后外，主要是責(zé)任不明確,、問(wèn)責(zé)不到位,。為此，可以考慮將農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央與地方共同事權(quán),，主體責(zé)任落到地方政府,，整合各類專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)到地方,，由地方集中各級(jí)財(cái)力解決重點(diǎn)問(wèn)題,；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、地域分散問(wèn)題,，對(duì)能夠由市場(chǎng)主體建設(shè)的,，政府可采取購(gòu)買方式，減少政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)格落實(shí)工程設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，確保建設(shè)效果,。五是處理好公平正義與全面發(fā)展的關(guān)系,，加大社會(huì)保障力度。要重點(diǎn)解決好低收入人群的生活保障和生活水平問(wèn)題,，進(jìn)一步研究加大對(duì)低保人群的投入,，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍,，做到應(yīng)保盡保,，徹底解決大量低保資金結(jié)余與保障不足并存的現(xiàn)象；研究擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍,，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè),、促進(jìn)就業(yè)功能；還要切實(shí)加大對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)力度,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。六是處理好資金扶持與政策鼓勵(lì)的關(guān)系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重要行業(yè)發(fā)展,。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng)新力度不夠、資金投入不足,、使用效益不高,、創(chuàng)新的社會(huì)貢獻(xiàn)與個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)不匹配等問(wèn)題，應(yīng)在政策,、制度,、投入等方面加強(qiáng)對(duì)亟需發(fā)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持。例如,，當(dāng)前需加大對(duì)國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的政策和資金扶持力度,，解決國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在穩(wěn)定性、兼容性和成熟度方面的缺陷,，推動(dòng)提升國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)占有率,，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)4G技術(shù)的政策扶持,，優(yōu)化電信資源和頻率資源配置,，加強(qiáng)對(duì)微電子工業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的政策扶持，通過(guò)實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用帶動(dòng)通信行業(yè)迅速發(fā)展,。七是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)減負(fù)的關(guān)系,，加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持力度。企業(yè)是保障就業(yè),、涵養(yǎng)稅源的重要渠道,。推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，既需要企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化,、深化改革改制,、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，也需要?jiǎng)?chuàng)新政策制度,、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。當(dāng)前，針對(duì)企業(yè)費(fèi)用高,、負(fù)擔(dān)重,、盈利低、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題,，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持政策,，但仍存在企業(yè)融資難、融資貴,、出口退稅不及時(shí),、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，有的地方扶持企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)也不到位,。確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，不能以加重企業(yè)負(fù)擔(dān)為代價(jià),，應(yīng)按照國(guó)家政策導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度,。完善財(cái)稅配套政策，加大對(duì)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,，鼓勵(lì)企業(yè)在有限的土地上利用設(shè)備更新,、先進(jìn)技術(shù)的使用來(lái)提高生產(chǎn)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持政策效果的跟蹤評(píng)價(jià),，適時(shí)對(duì)政策扶持的方向予以調(diào)整,，重點(diǎn)扶持具有自主創(chuàng)新能力、有強(qiáng)烈轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿,、急需發(fā)展壯大,、能夠適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的中小企業(yè)。八是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，清理不符合改革方向和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策,、制度和規(guī)定。當(dāng)前,，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些制度弊端仍然存在,，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，一些地方財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,，影響市場(chǎng)公平,；一些地方為提高競(jìng)爭(zhēng)力，制定大量稅費(fèi)減免退政策,，導(dǎo)致資源配置低效,，還造成大量財(cái)政收入流失。深化改革,，釋放市場(chǎng)活力,，必須堅(jiān)決打破制度束縛和利益干擾。對(duì)政府設(shè)置的審批,、備案和具有前置性條款的登記制度,，特別是一些與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的隱性和變相審批事項(xiàng)，要從中央到地方進(jìn)行全面清理,，打破部門利益和地區(qū)壟斷,，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,。加快清理地方過(guò)多過(guò)濫的招商引資優(yōu)惠政策,，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度,，增加低收入人群消費(fèi)能力,，加大高收入群體個(gè)人所得稅征繳力度,。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮積極作用,，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心,，著力促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效,，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新,。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，做到依法審計(jì),、實(shí)事求是,，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題,，要嚴(yán)肅查處,；對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措,，要客觀對(duì)待,，不能用現(xiàn)在的制度規(guī)定去查處以前的老問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng),；對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤,，要認(rèn)真研究分析，歷史,、辯證,、客觀、審慎地做出審計(jì)處理,，積極提出審計(jì)建議,，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（作者為審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng),、黨組書記）