1958年，“大躍進”狂潮迅速席卷中國大地,。隨后,，不經(jīng)試驗、一哄而起的人民公社化運動,，更使中國經(jīng)濟雪上加霜,。最突出的表現(xiàn)是糧食問題。1959年初春,，河北,、山東、江蘇,、安徽等15個省發(fā)生春荒,，其中河北,、山東等5省嚴(yán)重缺糧,。周恩來收到災(zāi)情報告后,，十分重視,，立即送給毛澤東,。毛澤東閱后建議：在3日內(nèi),，用飛機將這兩個文件送到15個省的第一書記手中,。為引起各省的 注意,，毛澤東還在兩份文件上安了一個醒目的總標(biāo)題：《十五省二千五百一十七萬人無飯吃大問題》,。周恩來親自給各省第一書記寫了一封信,，信中指出：“請你們收到這兩個文件后,，迅即核實情況，采取措施,，調(diào)運糧食,，以解除兩千五百一十七萬人缺糧的緊急危機?！钡?960年,，災(zāi)情更加嚴(yán)重。中國受災(zāi)面積達到9億多畝,，占中國16億畝耕地面積的一半以上,。周恩來說：“這樣大的災(zāi)荒是我們開國11年所未有的。拿我們這個年齡的人來說,，從20世紀(jì)記事起,，也沒有聽說過?！倍r(nóng)村應(yīng)付災(zāi)荒的能力已經(jīng)十分虛弱,。這一年的糧食產(chǎn)量原計劃是6000億斤，而實際上只有2870億斤,。1960年的嚴(yán)重缺糧危機,，直接影響到城市的供應(yīng)。據(jù)6月份國務(wù)院財貿(mào)辦的一份報告稱：入夏以后,，北京,、天津、上海,、遼寧等大城市和工業(yè)區(qū)的糧食庫存非常薄弱,，北京只能銷7天，天津只能銷10天,，上海幾乎沒有大米庫存,，遼寧的10個城市只能銷八九天。面對如此嚴(yán)重的糧食危機，為了解決億萬人民的吃飯問題,，周恩來親自指揮調(diào)運糧食,，被稱為“糧食調(diào)度的總指揮”。根據(jù)周恩來的工作臺歷記載,，那時,，他每周要幾次約糧食部門的同志談話。當(dāng)年任糧食部黨組書記的陳國棟回憶說：“去總理處,，主要是談糧食問題,。他一般都是晚上找我們?nèi)ィ攸c經(jīng)常是他的辦公室,。有時是晚上九十點鐘或深夜十一二點去,，談到第二天凌晨三四點鐘；有時是凌晨二三點才去,?！敝芏鱽碓诼犎R報時，總是自己用筆計算數(shù)字,，算了一省又一省,，算了一項又一項。各地庫存有多少,，每日銷售多少,，可以調(diào)出多少，糧食存放在哪里等等,，他都問得一清二楚,。為了解決糧食調(diào)撥中的運輸問題，周恩來還同外貿(mào)部商量,，迅速進口了1200多輛汽車交糧食部使用,，大大增加了中央的運糧能力，在調(diào)運糧食中起了重要作用,。1960年底,，隨著災(zāi)情的日益嚴(yán)重和受災(zāi)范圍的繼續(xù)擴大，單靠省與省之間的糧食調(diào)撥已經(jīng)不能完全解決問題了,。這時,，周恩來和陳云建議,，決定進口糧食,。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，吃進口糧是禁區(qū),，不僅外匯存在著困難,，而且要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險。周恩來和陳云決定突破這個禁區(qū)。陳云解釋說：“進來糧食,，就可以向農(nóng)民少拿糧食,，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，用兩三年的時間把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來,。”1961年1月初,，周恩來在訪問緬甸期間,，對隨同訪緬的外貿(mào)部副部長雷任民說，你先不要回北京,，直接去香港,，確實搞清三個問題：一是能不能買到糧；二是運輸問題能不能解決,；三是中國銀行能不能解決外匯問題,。在當(dāng)時，美國和蔣介石集團對中國大陸實行海上封鎖,，運輸和資金問題顯得特別重要,。雷任民從香港回到北京后，立即向周恩來報告說,，經(jīng)與香港華潤公司和中國銀行等單位研究后,，貨源、資金,、外匯都可以解決,。在周恩來的親自督促下，不到兩個月的時間,，從加拿大進口的第一船糧食就到了天津港,。另外，農(nóng)村缺糧的狀況也令周恩來十分震驚,，他連夜向毛澤東作了匯報,，并提議修改開辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定。1961年5月31日,，中央工作會議專門討論了糧食問題,。周恩來指出：“1960年至1961年糧食緊張，城市重于農(nóng)村,，這是一個特點”,。要解決問題，根本的方針是“從城市壓人口下鄉(xiāng)”,，“人從哪里來,，還回到哪里去”,。在聽取大家意見的基礎(chǔ)上，周恩來又主持起草了《關(guān)于糧食問題的九條辦法》,。6月16日,，《中央工作會議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，經(jīng)中央批準(zhǔn)下達,。根據(jù)這個文件精神,，中國開始了三年調(diào)整時期的精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口的工作。從1961年到1963年,，中國共精簡職工1940萬人,，城鎮(zhèn)人口減少2600多萬，吃商品糧的人口減少2800多萬,，中國非農(nóng)業(yè)人口口糧和食品工業(yè)糧食銷量共減少138.4億斤,。從1960年6月至1962年9月的兩年零四個月里，周恩來關(guān)于糧食問題的談話有115次,，在總理辦公室退給糧食部辦公廳的現(xiàn)在仍然保存的32張報表中,，周恩來的筆跡有994處。它生動地記載了周恩來在困難時期,，為解決中國人民的吃飯問題所付出的心血

蘇聯(lián)逼債,，大躍進導(dǎo)致的生產(chǎn)力低下。那幾年的氣象資料表明自然災(zāi)害并不比其他年份嚴(yán)重

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